# Kanti Devi v. State of U.P. & Ors

- **Citation:** (2025) 3 ILRA 66
- **Court:** High Court of Judicature at Allahabad
- **Decided:** 2025-03-27
- **Case number:** Matters Under Article 227 No. 1667 of 2025
- **Bench:** Saurabh Lavania
- **Source:** https://unisonlegal.in/judgment/allahabad-high-court/kanti-devi-v-state-of-u-p-ors-53232
- **Pages:** 8

## Headnote

Civil Law-The Constitution of India, 1950Artcle 227 - The Uttar Pradesh Land
Revenue Code, 2006-Sections 80 & 82-The
impugned order in utter mechanic manner as
also without application of mind and without
taking note of the specific provisions related to
the issue involved before it--- The application
preferred under Section 80 of the Code can be
allowed or rejected after taking note of the
conditions indicated in the statutory provisions
including the conditions indicated under SubSection (4), (7) and (8) of Section 80 of Code
and the permission so granted can be cancelled
only in terms of Section 82 of the Code and all
these aspects ought to have been taken note of
by the opposite party no.2 who failed to take
note
of
the
same-Impugned
order
set
aside/quashed. (Para 6-8)

Petition allowed. (E-15)

## Text

66 INDIAN LAW REPORTS ALLAHABAD SERIES
has not been done in the present case. Thus,
the present writ petition deserves to be
allowed and is accordingly allowed.

25. However, the respondent no.2
would be at liberty to take possession in
accordance with law strictly in terms of the
mandate of Section 14 (1-A) of the
SARFAESI Act. The ADM shall ensure
that the possession should be taken strictly
in terms of the mandate of Section 14 (1-A)
of the SARFAESI Act.
----------
(2025) 3 ILRA 66
ORIGINAL JURISDICTION
CIVIL SIDE
DATED: LUCKNOW 27.03.2025

BEFORE

THE HON'BLE SAURABH LAVANIA, J.

Matters Under Article 227 No. 1667 of 2025

Kanti Devi ...Petitioner
Versus
State of U.P. & Ors. ...Respondents

Counsel for the Petitioner:
Gyanendra Pathak, Abhishek Srivastav,
Adarsh Kumar Tripathi

Counsel for the Respondents:
C.S.C.

Civil Law-The Constitution of India, 1950Artcle 227 - The Uttar Pradesh Land
Revenue Code, 2006-Sections 80 & 82-The
impugned order in utter mechanic manner as
also without application of mind and without
taking note of the specific provisions related to
the issue involved before it--- The application
preferred under Section 80 of the Code can be
allowed or rejected after taking note of the
conditions indicated in the statutory provisions
including the conditions indicated under SubSection (4), (7) and (8) of Section 80 of Code
and the permission so granted can be cancelled
only in terms of Section 82 of the Code and all
these aspects ought to have been taken note of
by the opposite party no.2 who failed to take
note
of
the
same-Impugned
order
set
aside/quashed. (Para 6-8)

Petition allowed. (E-15)

(Delivered by Hon'ble Saurabh Lavania, J.)

1. Heard learned counsel for the
petitioner, Shri Hemant Kumar Pandey,
learned State Counsel and perused the
material available on record.

2. By means of the present petition,
the petitioner has assailed the order dated
23.07.2024
passed
by
Sub-Divisional
Magistrate- Bahraich to the extent of
condition(s)
imposed
therein
while
exercising power under Section 80 of U.P.
Land Revenue Code, 2006 (in short 'Code')
in the case registered as Computerized
Case No.T802024028697, instituted by the
petitioner- Kanti Devi.

The operative portion of the order
dated 23.07.2024 reads as under.

 "अतः तहसीलदार सदर बहराइच की जाांच आख्या
ददनाांदकत 09-07-2024 तथा पत्रावदलत अदिलेखों के
परीक्षणोपरान्त ग्राम अमीनपुरनगरौर परगना तहसील व दजला बहराइच
खाता सांख्या 146 गाटा सांख्या 145 रक्बा 0.532हे० में से
0.266हे० िूदम में आवेददका कान्ती देवी पुत्री जुग्गी लाल पत्नी
दवद्याराम दनवासी खुटेहना हाल पता नगरौर परगना तहसील व जनपद
बहराइच का नाम सांयुक्त रूप से सक्रमणीय िूदमधर दजज है, की िूदम को
उ० प्र० राजस्व सांदहता 2006 की धारा 80(2) अस्सी (दो) के
अन्तगजत गैर-कृदिक घोदित दकया जाता है। यह आदेश दकसी प्रकार के
मुआवजा धनरादश दनधाजरण / अन्तरण के दलए प्रिावी नहीं होगा। तथ्यों
को दिपाकर यदद आदेश प्राप्त दकया जाता है तो स्वतः शून्य होगा।
आदेश की एक प्रदत तहसीलदार सदर बहराइच को आवश्यक कायजवाही
हेतु िेजी जाये। बाद आवश्यक कायजवाही पत्रावली सांग्रहीत हो।"

3.
The
underline
portion
of
operative
portion
of
order
dated
3 All. Kanti Devi Vs. State of U.P. & Ors.
67
23.07.2024, quoted above, is in
issue before this Court as also was the issue
before the opposite party no.2 -Additional
Commissioner,
(Administration),
Devi
Patan Division Gonda, who passed the
impugned order dated 05.03.2025 in the
case instituted under Section 210 of Code
2006 registered as Revision/Case No.1305
of
2024;
Computerized
Case
No.C202408000001305 (Kanti Devi Vs.
State of U.P.). Relevant portion of the same
is extracted hereinunder :-

"दनगरानीकताज के दवद्वान अदधवक्ता द्वारा अपने
मौदखक तकज में, दनगरानी में कहे गये कथनों को आधार बनाते हुए
दनगरानी को स्वीकार दकये जाने तथा अवर न्यायालय द्वारा पाररत
प्रश्नगत आदेश ददनााँक 23.07.2024 में अांश "यह आदेश दकसी
प्रकार की मुआवजा धनरादश/अन्तरण के दलए प्रिावी नहीं होगा।
तथ्यों को दिपाकर यदद आदेश प्राप्त दकया जाता है तो स्वतः शून्य
होगा।" को दनरस्त करते हुए, शेि आदेश को यथावत रखे जाने पर
बल ददया गया।

दूसरी ओर मण्डलीय शासकीय अदधवक्ता (राजस्व)
द्वारा अपने मौदखक / दलदखत बहस में यह कहा गया दनगरानीकताज
के आवेदन पर, जााँच प्रदक्रया में आख्या ददनाांदकत 09.07.2024
तहसीलदार सदर बहराइच में धारा-80 (2) के तहत अकृदिक
घोदित करने हेतु आख्या प्रेदित होकर उप दजलादधकारी सदर
बहराइच द्वारा आलोच्य आदेश ददनाांक 23.07.2024 पाररत है।
अवर न्यायालय द्वारा उ०प्र०राजस्व सांदहता 2006 के प्रादवधान
धारा-80(2) के तहत आलोच्य आदेश पाररत दकया है, जो
दवदधसांगत व न्यायसांगत है। अांत में शासकीय अदधवक्ता द्वारा
दनगरानी को बलहीन कहते हुए दनरस्त दकये जाने पर बल ददया गया।

उियपक्ष के दवद्वान अदधवक्तागण के तको को सुनने
तथा दनगरानी न्यायालय व अवर न्यायालय की पत्रावली पर
उपलब्ध अदिलेखों के अवलोकन से स्पष्ट है दक अपर न्यायालय
द्वारा आवेदक द्वारा प्रस्तुत दकये गये प्राथजनापत्र पर, तहसीलदार
बहराइच द्वारा प्रस्तुत की गयी जॉच आख्या ददनॉदकत
09.07.2024 व पत्रावली पर उपलब्ध अदिलेखो के
पररक्षणोपरान्त प्रश्नगत आदेश ददनााँक 23.07.2024 पाररत दकया
गया है। प्रश्नगत आदेश दनगरानीकताज के पक्ष में है। अवर न्यायालय
द्वारा प्रश्नगत आदेश पाररत करने में दकसी क्षेत्रादधकार का उल्लांघन
नहीं दकया है। दनगरानीकताज द्वारा प्रस्तुत की गयी दनगरानी बलहीन
है, जो दनरस्त दकये जाने योग्य है।

अतः उपरोक्त दववेचना के आधार पर प्रस्तुत दनगरानी
बलहीन होने के कारण दनरस्त की जाती है। दनगरानी में यदद कोई
स्थगनादेश पाररत है, तो उसे वापस दलया जाता है। आदेश की प्रदत
के साथ अवर न्यायालय की पत्रावली वापस िेजी जाये। इस
न्यायालय की पत्रावली बाद आवश्यक कायजवाही दादखल दफ्तर की
जाये।
ददनॉकः-05.03.2025
(कमलेश चन्र),
अपर आयुक्त (प्रशासन),
देवीपाटन मण्डल, गोण्डा।
 उपरोक्त आदेश आज मेरे द्वारा हस्ताक्षररत व
ददनाांदकत करके, खुले न्यायालय में उद्घोदित दकया गया।
ददनाांकः-05.03.2025
(कमलेश चन्र),
अपर आयुक्त (प्रशासन),
देवीपाटन मण्डल, गोण्डा।"

4. Considered the submissions
advanced by learned counsel for the parties,
based upon the relevant provisions of the
Code and perused the impugned order.

5.
In
order
to
decide
the
controversy/issue involved in the present
petition this Court finds it appropriate to
take note of hindi and english version of
concerned Section(s) of the Code, and U.P.
Revenue Code Rules, 2016 (in short
'Rules') which are as under.

Concerned Section(s)
Section
79.
Right
of
Bhumidhars to exclusive
possession
(1) A bhumidhar with
transferable rights shall,
subject to the provision of
this Code, have the right to
exclusive possession of all
land of which he is such a
bhumidhar and to use it for
any purpose whatsoever.
(2) a bhumidhar with non
transferable rights shall,
subject to the provisions of
this Code, have the right to
exclusive possession of all
land of which he is such a
धारा 79. अनन्य कब्जा के लिये
भूलिधरों को अलधकार
(1) सांक्रमणीय अदधकार वाले िूदमधर को
इस सांदहता के उपबन्धों के अधीन रहते हुए
उस समस्त िूदम पर दजसका वह ऐसा िूदमधर
है, अनन्य कब्जा का और दकसी िी प्रयोजन
के दलये उसका उपयोग करने का अदधकार
होगा।
(2) असांक्रमणीय अदधकार वाले िूदमधर को
इस सांदहता के उपबन्धों के अधीन रहते हुए
उस समस्त िूदम पर दजसका वह ऐसा िूदमधर
है, अनन्य कब्जा का और कृदि से सम्बदन्धत
दकसी प्रयोजन के दलये ऐसी िूदम का उपयोग
करने का अदधकार होगा।
धारा 80. औद्योलिक, वालिलययक या
आवासीय प्रयोजनों के लिये जोत का
68 INDIAN LAW REPORTS ALLAHABAD SERIES
bhumidhar, and to use such
land
for
any
purpose
connected with agriculture.
Section 80. Use of holding
for
Industrial,
Commercial
or
Residential purposes.-
(1) Where a bhumidhar
with
transferable
rights
uses his holding or part
thereof,
for
industrial,
commercial or residential
purposes,
the
SubDivisional Officer may,
suo
motu
or
on
an
application moved by such
bhumidhar, after making
such enquiry as may be
prescribed, either make a
declaration that the land is
being used for the purpose
not
connected
with
agriculture or reject the
application.
The
SubDivisional
Officer
shall
take a decision on the
application
within
forty
five working days from the
date of receipt of the
application. In case the
application is rejected, the
Sub-Divisional
Officer
shall state the reasons in
writing for such rejection
and inform the application
of his decision.
[Provided
that
if
the
application for declaration
is accompanied with the
prescribed fee and in case
of
joint
holding,
no
objection
of
co-tenure
holders is attached in case
of co-tenure holder and if
the declaration is not made
by
the
Sub-Divisional
Officer with forty-five days
as
aforesaid,
then
the
declaration
shall
be
deemed to have been made.
Tehsildar will
make
a
record of it in the revenue
records, with the comment
"subject to the order of the
Sub-Divisional Officer".
If any affected party wants
to file an objection in
relation
to
the
said
declaration, it may file an
objection in the competent
court.]
(2) Where a bhumidhar
उपयोि
(1) जहाां सांक्रमणीय अदधकारों वाला कोई
िूदमधर, अपनी जोत या उसके आांदशक िाग
का उपयोग औद्योदगक, वादणदययक या
आवासीय प्रयोजनों के दलए करता है, वहाां
उपदजलादधकारी स्वप्रेरणा से या ऐसे िूदमधर
द्वारा आवेदन दकये जाने पर यथा दवदहत जाांच
करने के पश्चात् या तो कोई घोिणा कर
सकता है दक उक्त िूदम का प्रयोग कृदि से
दिन्न प्रयोजन के दलए दकया जा रहा है या
वह आवेदन को अस्वीकृत कर सकता है।
उपदजलादधकारी आवेदन प्राप्त दकये जाने के
ददनाांक से पैंतालीस कायज ददवसों के िीतर
आवेदन पर दवदनश्चय करेगा। यदद आवेदन
अस्वीकृत कर ददया जाता है तो
उपदजलादधकारी ऐसी अस्वीकृदत के दलदखत
कारणों को उदल्लदखत करेगा और आवेदक
को अपने दवदनश्चय की सूचना देगा;
परन्तु यह दक यदद घोिणा करने के आवेदन
के साथ दवदहत शुल्क सांलग्न हो तथा सांयुक्त
जोत होने के मामले में सह-िू-धृदत धारकों
की अनापदि सह-िू-धृदत धारक होने की
दस्थदत
में
सांलग्न
हो
और
यदद
उपदजलादधकारी द्वारा यथापूवोक्त पैंतादलस
ददन के िीतर घोिणा नहीं की जाती है तो
घोिणा की गयी समझी जायेगी और
तहसीलदार "उपदजलादधकारी के आदेश
अध्यधीन" दटप्पणी सदहत राजस्व अदिलेखों
में अदिदलदखत करेगा।
यदद कोई प्रिादवत पक्षकार उक्त घोिणा के
सम्बन्ध में कोई आपदि दादखल करना चाहे,
तो वह सक्षम न्यायालय में आपदि दादखल
कर सकता है।]
(2) जहााँ सांक्रमणीय अदधकारों वाला कोई
िूदमधर अपनी जोत या उसके आांदशक िाग
का िदवष्य में औद्योदगक, वादणदययक या
आवासीय प्रयोजनों के दलए उपयोग करने का
प्रस्ताव करता है, वहााँ ऐसे िूदमधर द्वारा
आवेदन दकये जाने पर उपदजलादधकारी,
यथादवदहत रूप में जााँच करने के पश्चात्
आवेदन प्राप्त दकये जाने के ददनाांक से
पैंतालीस कायज ददवस के िीतर या तो यह
घोिणा कर सकता है दक उक्त िूदम का प्रयोग
कृदि से दिन्न प्रयोजन के दलए दकया जा
सकता है या वह आवेदन अस्वीकृत कर
सकता है। यदद आवेदन अस्वीकृत दकया
जाता है तो उपदजलादधकारी को ऐसी
अस्वीकृदत के दलदखत कारणों का उल्लेख
करना होगा और आवेदक को अपने दवदनश्चय
की सूचना देनी होगी;
परन्तु यह और दक यदद िूदमधर, इस उपधारा
के अधीन घोिणा के ददनाांक से पाांच विज की
अवदध के िीतर प्रस्तादवत गैर कृदि सम्बन्धी
गदतदवदध प्रारम्ि करने में दवफल रहता है तो
उपधारा (2) के अधीन जोत या उसके
आांदशक िाग की घोिणा व्यपगत हो जायेगी
:
परन्तु यह और दक इस उपधारा के अधीन
घोिणा, िू-उपयोग पररवतजन की कोदट में नहीं
with
transferable
rights
proposes to use in future
his holding or part thereof,
for industrial, commercial
or residential purposes, the
Sub-Divisional
Officer
may on an application
moved by such bhumidhar,
after making such enquiry
as
may
be
prescribed,
either make a declaration
that the land may be used
for
the
purpose
not
connected with agriculture
or reject the application,
within forty five working
days from the date of
receipt of the application.
In case the application is
rejected,
the
SubDivisional
Officer
shall
state the reasons in writing
of
such
rejection
and
inform the applicant of his
decision:
Provided further that if the
bhumidhar fails to start the
proposed non-agricultural
activity within a period of
five years from the date of
declaration under this subsection,
then
the
declaration
under
subsection (2) for the holding
or part thereof shall lapse:
Provided
also
that
a
declaration under this subsection shall not amount to
change of land use and the
land shall continue to be
treated as agricultural land
only.
However,
the
bhumidhar shall be entitled
to obtain loan and other
necessary
permissions,
clearances etc. for the
activity
or
project,
proposed on the holding or
part thereof, for which
declaration under this subsection has been obtained.
(3)
A
bhumidhar
possessing
declaration
under sub-section (2) for
his holding or part thereof,
may
apply
to
SubDivisional
Officer
for
converting
declaration
under sub-section (2) to a
declaration
under
subsection
(1),
after
completion of construction
होगी और उक्त िूदम दनरन्तर कृदि िूदम के
रूप में ही समझी जायेगी। तथादप, िूदमधर,
ऐसी जोत या उसके आांदशक िाग, दजसके
दलए इस उपधारा के अधीन घोिणा प्राप्त की
गयी हो, पर प्रस्तादवत गदतदवदध अथवा
पररयोजना के दलए ऋण और अन्य आवश्यक
अनुज्ञाएां, समाशोधन आदद प्राप्त करने का
हकदार होगा;
(3) अपनी जोत या उसके आांदशक िाग के
दलए उपधारा (2) के अधीन घोिणा धारण
करने वाला कोई िूदमधर, उपधारा (2) के
अधीन घोिणा पाांच विज की अवदध के िीतर
दनमाजण दक्रया-कलाप पूणज कर लेने या
प्रस्तादवत गैर कृदि दक्रया-कलाप प्रारम्ि करने
के पश्चात् उपधारा (2) की घोिणा को
उपधारा (1) की घोिणा से आच्िाददत करने
के दलए उपदजलादधकारी के समक्ष आवेदन
कर सकता है। ऐसा कोई आवेदन प्राप्त दकये
जाने पर, उपदजलादधकारी यथा आवश्यक
जााँच करने के पश्चात् आवेदन प्राप्त दकये जाने
के ददनाांक से 15 ददन की अवदध के िीतर
आवेदन स्वीकृत करेगा या अस्वीकृत करेगा।
अस्वीकृदत की दस्थदत में उसे ऐसी अस्वीकृदत
के कारणों को दलदखत रूप में अदिदलदखत
करना होगा;
परन्तु यह दक उपधारा (2) के अधीन घोिणा
का, उपधारा (1) के अधीन घोिणा में
सांपररवतजन के दलए िूदमधर पूवज में उपधारा
(2) के अधीन घोिणा के दलए अपने द्वारा
पहले ही िुगतान की गई धनरादश का
समायोजन करने के पश्चात् प्रचदलत सदकजल
दर पर आगदणत सांदेय शुल्क की मात्र
अवशेि धनरादश का िुगतान करने के दलए
उिरदायी होगा;
(4) उपधारा (1) या (2) के अधीन
घोिणा के दलए िूदमधरी िूदम में अदविादजत
दहत रखने वाले दकसी सह-िूदमधर द्वारा
दकया गया कोई आवेदन तब तक पोिणीय
नहीं होगा जब तक दक ऐसी िूदमधरी िूदम के
समस्त सह-िूदमधरों द्वारा आवेदन नहीं दकया
जाता है। यदद कोई एक सह-िूदमधर, सांयुक्त
दहत की िूदम में से अपने अांश की घोिणा
कराना चाहता है तो ऐसा आवेदन, िूदम में
सह-िूदमधरों के अपने-अपने अांशों का
दविाजन दवदध के उपबन्धों के अनुसार दकये
जाने के पश्चात् ही ग्रहण दकया जायेगा;
(5) उपधारा (1) या उपधारा (2) के
अधीन घोिणा के दलए आवेदन में ऐसे
दववरण अांतदवजष्ट होंगे और उक्त आवेदन ऐसी
रीदत से दकया जायेगा जैसा दक दवदहत दकया
जाए;
(6) जहाां उपधारा (1) या (2) के अधीन
आवेदन जोत के दकसी आांदशक िाग के
सम्बन्ध में दकया जाता है, वहाां
उपदजलादधकारी दवदहत रीदत से ऐसे आांदशक
िाग का सीमाांकन ऐसी घोिणा के प्रयोजन के
3 All. Kanti Devi Vs. State of U.P. & Ors.
69
activity or start of the
proposed non-agricultural
activity, within a period of
five years from declaration
under sub-section (2). On
receipt
of
such
an
application,
the
SubDivisional Officer, after
making such enquiry as
necessary, shall approve or
reject
the
application
within a period of 15 days
from the receipt of the
application. In case of
rejection, he shall record in
writing the reasons for such
rejection:
Provided
that
for
conversion of declaration
under sub-section (2) to a
declaration under
sub-section
(1),
the
bhumidhar shall be liable
to pay only the balance
amount of fee payable,
calculated
at
prevailing
circle rate, after adjusting
the amount already paid by
him for declaration under
sub-section (2) earlier.
(4) No application for a
declaration
under
subsection (1) or (2), moved
by
any
co-bhumidhar
having undivided interest
in bhumidhari land shall be
maintainable,
unless
application is moved by all
the co-bhumidhars of such
bhumidhari land. In case
only
one
of
the
cobhumidhar wants to get a
declaration for his share in
the land with joint interest,
then such an application
shall be entertained only
after the respective shares
of the co- bhumidhars in
the land have been divided
in accordance with the
provisions of law.
(5) The application for
declaration
under
subsection (1) or sub-section
(2)
shall
contain
such
particulars and shall be
made in such manner as
may be prescribed.
(6) Where the application
under sub-section (1) or
sub-section (2) is made in
respect of a part of the
दलए कर सकता है;
(7) इस धारा के अधीन कोई घोिणा,
उपदजलादधकारी द्वारा नहीं की जा सकती है,
यदद उसका यह समाधान हो जाये दक िूदम
या उसके आांदशक िाग का उपयोग, ऐसे
प्रयोजन के दलए दकया जा रहा है या दकया
जाना प्रस्तादवत है, दजसके कारण लोक
उपताप होना या लोक व्यवस्था, लोक
स्वास्थ्य, सुरक्षा या सुदवधा पर प्रदतकूल
प्रिाव पड़ना सम्िादवत हो या जो महायोजना
में प्रस्तादवत उपयोगों के दवरुद्ध हो;
(8) यदद िूदम या उसका आांदशक िाग,
दजसके दलए इस धारा के अधीन घोिणा की
अपेक्षा की जा रही हो, दकसी नगरीय या
औद्योदगक दवकास प्रादधकरण के अधीन
अदधसूदचत क्षेत्र के अन्तगजत आता है तो
सम्बदन्धत दवकास प्रादधकरण की पूवज अनुज्ञा
आज्ञापक होगी;
(9) रायय सरकार इस धारा के अधीन
घोिणा के दलए शुल्क-मान दनयत कर सकती
है और दिन्न-दिन्न शुल्क दिन्न-दिन्न
प्रयोजनों के दलए दनयत दकये जा सकते हैं;
परन्तु यह दक यदद आवेदक जोत या उसके
आांदशक िाग का उपयोग अपने दनजी
आवासीय प्रयोजन के दलए करता है तो इस
धारा के अधीन घोिणा के दलए कोई शुल्क
प्रिाररत नहीं दकया जायेगा।
81घोषिा का पररिाि - जहााँ 1 [ धारा
80 की उपधारा (1)] के अधीन घोिणा की
जाय वहााँ ऐसे जोत या उससे सम्बदन्धत िाग
के सम्बन्ध में दनम्नदलदखत पररणाम होंगे -
(क) िूदम के अन्तरण के सम्बन्ध में इस
अध्याय के द्वारा या अधीन आरोदपत सिी
दनबन्धन सांक्रमणीय अदधकारों वाले िूदमधर
के दलए लागू नहीं रह जायेंगे;
(ख) अध्याय ग्यारह में दकसी बात के होते
हुए िी उक्त घोिणा के ददनाांक के अनुगामी
कृदि विज के प्रारम्ि के ददनाांक से ऐसी िूदम
िू-राजस्व के िुगतान से मुक्त होगी;
(ग) िूदमधर, न्यागमन के दविय में उस
वैयदक्तक दवदध से दनयदन्त्रत होगा दजसके वह
अधीन है।
82. घोषिा का रद्द लकया जाना
(1) जब किी दकसी ऐसी जोत या उसके
िाग, दजसके सम्बन्ध में पारा 80 के अधीन
घोिणा की गयी है, 2 कृदि से सम्बदन्धत
दकसी प्रयोजन] के दलए उपयोग दकया जाता
है तब उप दजलादधकारी व प्रेरणा से या इस
दनदमि आवेदन ददये जाने पर ऐसी जााँच करने
के पश्चात्, जैसी दवदहत की जाय, ऐसी
घोिणा की रद्द कर सकता है।
(2) जहााँ उपधारा (1) के अधीन कोई
घोिणा रद्द की जाय वहााँ जोत या उससे
सम्बदन्धत िाग के सम्बन्ध में दनम्नदलदखत
पररणाम सुदनदश्चत दकये जायेंगे अथाजत्-
(क) जोत या उसका िाग अन्तरण और
holding, the Sub-Divisional
Officer may, in the manner
prescribed, demarcate such
part for purposes of such
declaration.
(7) No declaration under
this section shall be made
by
the
Sub-Divisional
Officer, if he is satisfied
that the land or part thereof
is
being
used
or
is
proposed to be used for a
purpose which is likely to
cause a public nuisance or
to affect adversely public
order, public health, safety
or convenience or which is
against the uses proposed
in the master plan.
(8) In case the land or part
thereof
for
which
a
declaration
under
this
section is being sought falls
within the area notified
under
any
Urban
or
Industrial
Development
Authority,
then
prior
permission
of
the
concerned
Development
Authority
shall
be
mandatory.
(9) The State Government
may fix the scale of fees
for declaration under this
section and different fees
may be fixed for different
purposes:
Provided
that
if
the
applicant uses the holding
or part thereof, for his own
residential purpose, no fee
shall be charged for the
declaration
under
this
section.]
81.
Consequences
of
declaration-
Where
a
declaration has been made
under [sub-section (1) of
Section 80], the following
consequences
shall,
in
respect of such holding or
part to which it relates
ensue
(a) all restrictions imposed
by or under this Chapter in
respect of transfer of land
shall cease to apply to the
Bhumidhar
with
transferable rights
(b)
notwithstanding
anything
contained
in
Chapter XI, the land shall,
न्यागमन के दविय में इस अध्याय के द्वारा या
अधीन आरोदपत सिी दनबन्धनों के अधीन हो
जायेगा,
(ख) जोत या उसके िाग का उस कृदि विज
के, दजसमें घोिणा को रद्द करने का आदेश
ददया जाय, प्रारम्ि के ददनाांक से िू-राजस्व
का िुगतान दकया जायेगा:
परन्तु जब तक इस सांदहता के उपबन्धों के
अनुसार ऐसी जोत या िाग का कोई िूराजस्व
पुनदनजधाजररत न दकया जाय तब तक धारा 80
के अधीन घोिणा दकये जाने के पूवज ऐसी
जोत या उसके िाग के सम्बन्ध में देय या देय
समझे गये िू राजस्व की ऐसी जीत या िाग
के सम्बन्ध में देय िू-राजस्व समझा जायेगा;
(ग) जहााँ िूदम दकसी सांदवदा या प‌ट्टा के
आधार पर उसके िूदमधर से दिन्न दकसी
व्यदक्त के कब्जे में हो और ऐसी सांदवदा या
पट्टा के दनबन्धन इस सांदहता के उपबन्धों से
असांगत हो, वहााँ ऐसी सांदवदा या पट्टा, ऐसी
असांगदत की सीमा तक शून्य हो जायेगा और
कब्जाधारी व्यदक्त को िूदमधर के बाद पर
बेदखल दकया जा सकेगा :
परन्तु घोिणा के रद्द दकये जाने के ददनाांक को
दवद्यमान िूदम-बन्धक को ऐसी िूदम पर देय
एवां प्रदतिूदत धनरादश के दलए दृदष्ट बन्धक
द्वारा प्रदतस्थादपत समझा जायेगा दजसकी
व्याज की दर ऐसी होगी जैसी दवदहत की
जाय।
83.
घोषिा
या
रद्दकरि
को
अलभलिलित लकया जाना-
धारा 80 के अधीन प्रत्येक घोिणा को या
धारा 82 के अधीन रद्दकरण को अदधकार
अदिलेखों
में
यथादवदहत
रीदत
से
अदिदलदखत दकया जायेगा और धारा 80 के
अधीन घोिणा के बाद िी अन्तरण या
उिरादधकार के आधार पर दवदहत रीदत से
नामान्तरण आदेश पाररत दकया जायेगा।]
70 INDIAN LAW REPORTS ALLAHABAD SERIES
with
effect
from
the
commencement
of
the
agricultural year following
the date of declaration, be
exempted from payment of
land revenue
(c) the Bhumidhar shall, in
the matter of devolution be
governed by the personal
law to which he is subject.
82.
Cancellation
of
declaration.
(1) Whenever any holding
or part thereof in respect of
which a declaration has
been made under Section
80 is used for [any purpose
connected
with
agriculture,]
[Substituted
'any purpose other than a
purpose
connected
with
agriculture,' by U.P. Act
No. 4 of 2016, dated
11.3.2016.]
the
SubDivisional Officer may, of
his own motion or on an
application made in that
behalf and after making
such inquiry as may be
prescribed,
cancel
such
declaration.
(2)Where a declaration is
cancelled under sub-section
(1)
the
following
consequences
shall
in
respect of the holding or
part to which it relates
ensue namely : -
(a) the holding or part shall
become
subject
to
all
restrictions imposed by or
under
this
Chapter
in
matters of transfer and
devolution.
(b) the holding or part shall
become liable to payment
of land revenue with effect
from the commencement of
the agricultural year in
which
the
order
for
cancellation
of
the
declaration is made :
Provided that until any land
revenue is reassessed on
such holding or part in
accordance
with
the
provisions of this Code, the
land revenue payable or
deemed to be payable in
respect of such holding or
part before the grant of
declaration under Section
80 shall be deemed to be
the land revenue payable in
respect of such holding or
part,
(c) where the land is in
possession of any person
other than the bhumidhar
thereof on the basis of a
contract or lease, and the
terms of such contract or
lease are inconsistent with
the provisions of this Code,
such contract or lease shall
to
the
extent
of
the
inconsistency, become void
and
the
person
in
possession shall be liable to
ejectment on the suit of the
bhumidhar :
Provided that a mortgage
with possession existing on
the date of the cancellation
of the declaration shall, to
the extent of the amount
due and secured on such
land, be deemed to be
substituted by a simple
mortgage
carrying
such
rates of interest as may be
prescribed;
83.
Recording
of
declaration
or
cancellation.
Every declaration under
Section 80 or cancellation
under Section 82 shall be
recorded in Record of
Rights in the manner as
may be prescribed and,
even
after
declaration
under
Section
80,
the
mutation order on the basis
of transfer or succession
shall be passed in the
manner prescribed.

Concerned Rule(s)
Rule 85. Application for
declaration [Section 80)-
(1)
A
bhumidhar
with
transferable rights using his
holding or any part thereof
for a purpose not connected
with agriculture may apply
to
the
Sub-Divisional
Officer for a declaration
under Section 80(1) in R.C.
Form-25.
(2) The applicant shall pay
the required amount of
85. उद्घोषिा के लिए आवेदन [ धारा
80] (1) सांक्रमणीय अदधकार वाला
िूदमधर जो अपने जोत या उसके दकसी िाग
के उपयोग कृदि से जुड़े हुये कायों में नहीं कर
रहा है तो वह सांदहता की धारा 80 (1) के
अन्तगजत आर० सी० प्रपत्र 25 में
उपदजलादधकारी को उसकी उद्घोिणा हेतु
आवेदन कर सकता है।
(2) आवेदक उद्घोिणा शुल्क की आवश्यक
रकम जमा करेगा जो दक सम्बदन्धत दजले के
कलेक्टर द्वारा कृदि प्रयोजन के दलये
दनधाजररत सदकजल रेट के अनुसार आगदणत
3 All. Kanti Devi Vs. State of U.P. & Ors.
71
declaration fee which shall
be one percent of the
amount calculated as per
the
circle
rate
for
agricultural purpose fixed
by Collector of the district
concerned or as per the rate
fixed by State Government
from time to time.
(3) On receipt of the
application under sub-rule
(1),
the
Sub-Divisional
Officer
may
cause
an
inquiry to be made through
a revenue officer not below
the rank of a Revenue
Inspector for the purpose of
satisfying himself that the
holding or part thereof is
really being used for a nonagricultural purpose. The
concerned
officer
shall,
after
spot
verification
submit his report to the
Sub-
Divisional
Officer
indicating the purpose for
which the holding or part
thereof is being actually
used.
Rule 86. Notice to the
bhumidhar [Section 80].-
Where
the
proceedings
under Section 80(1) has
been initiated by the SubDivisional Officer on his
own motion, he shall issue
notice to the bhumidhar
concerned, and the inquiry
referred to in rule 85 (3)
shall be held after the reply,
if any, of the bhumidhar is
submitted.
Rule
87.
Grant
of
declaration [Section 80].-
If after scrutinizing the
report
of
the
revenue
officer, the Sub-Divisional
Officer is satisfied
(a) that the entire holding is
being used for a purpose
not
connected
with
agriculture; and
(b)
that
the
conditions
specified in Section 80(4)
are complied with, he may
make a declaration under
Section 80(1), in respect of
such holding.
Rule 88. Apportionment
of Land Revenue [Section
80].-(1) If only a part of the
holding is being used by a
रकम का एक प्रदतशत अथवा समय-समय
पर रायय सरकार द्वारा दनयत दर के अनुसार
होगा।
(3) उपदनयम (1) के अन्तगजत यदद
उपदजलादधकारी को आवेदन प्राप्त होता है तो
वह राजस्व अदधकारी जो राजस्व दनरीक्षक
के पद से नीचे का नहीं होगा, से अपना यह
समाधान करने के दलये जाांच करायेगा दक
उस सम्पूणज जोत अथवा उसके दकसी िाग
पर कृदि से जुड़ा हुआ कोई कायज नहीं हो रहा
है। सम्बदन्धत राजस्व अदधकारी मौका
मुआईना कर यह आख्या उपदजलादधकारी
को प्रस्तुत करेगा दक जोत अथवा उसका
िाग वास्तव में दकस प्रयोजन के दलये प्रयोग
में
लाया
जा
रहा
है।
86. भूलिधर को सूचना [ धारा 80] -
जब धारा 80 (1) के अन्तगजत कायजवाही
उपदजलादधकारी द्वारा स्वप्रेरणा से प्रारम्ि की
गयी हो वहाां, वह सम्बदन्धत िूदमधर को
नोदटस देगा और िूदमधर द्वारा उस नोदटस के
जवाब, यदद कोई हो, ददये जाने के पश्चात्
दनयम 85 (3) के अन्तगजत जाांच कर
आख्या प्रस्तुत की जायेगी।
87. घोषिा का लकया जाना [ धारा
80] - यदद राजस्व अदधकारी की आख्या
की परीक्षण करने के बाद उपदजलादधकारी
का यह समाधान हो जाता है दक :
(क) सम्पूणज जोत पर कृदि से सम्बदन्धत
कायज नहीं हो रहा है; और
(ख) धारा 80 (4) में उदल्लदखत शतें पूरी
हो रही हैं तब वह धारा 80 (1) के
अन्तगजत ऐसी जोत के सम्बन्ध में उद्घोिणा
करेगा।
88. भू-राजस्व का लवभाजन [ धारा
80] - (1) यदद सांक्रमणीय अदधकार वाले
िूदमधर द्वारा अपनी जोत के केवल दकसी
िाग का प्रयोग कृदि से दिन्न प्रयोजन के
दलये दकया जा रहा है और उपदजलादधकारी
का यह समाधान हो जाता है दक धारा 80
(1) के दद्वतीय परन्तुक के उपबन्धों का
उल्लांघन नहीं है, तो वह केवल ऐसे िाग के
सम्बन्ध में उद्घोिणा कर सकेगा, बशते दक
दनयम 22 के उपदनयम (2) के अनुसार
दविाजन का खचज ऐसी घोिणा के पहले
िूदमधर द्वारा जमा कर दी गयी हो।
(2) जहााँ उपदजलादधकारी जोत के दकसी
िाग के सम्बन्ध में घोिणा के दलये स्वप्रेरणा
से कायजवाही करता है वहााँ ऐसे सीमाांकन का
खचज उपदजलादधकारी द्वारा िू-राजस्व के
बकाये
की
िाांदत
वसूला
जायेगा।
(3) उपदनयम (1) अथवा उपदनयम (2)
के अन्तगजत घोिणा के प्रत्येक प्रकरण में
दवद्यमान सवे मानदचत्र के आधार पर
सीमाांकन दकया जायेगा और उपदजलादधकारी
ऐसे िूदमधर द्वारा देय िू-राजस्व का दविाजन
करेगा।
(4) उपदजलादधकारी आवेदन के दजज दकये
bhumidhar
with
transferable rights for a
non- agricultural purpose,
and
the
Sub-Divisional
Officer is satisfied that the
provisions of the second
proviso to Section 80(1)
have not been contravened,
he may make a declaration
only with respect of such
part, provided that the cost
of demarcation as per subrule (2) of the rule 22 is
deposited by the bhumidhar
before such declaration.
(2) Where the proceeding
for declaration in respect of
a part of the holding is
initiated
by
the
SubDivisional
Officer
suo
motu, the cost of such
demarcation
shall
be
recovered
by
the
SubDivisional
Officer
as
arrears of land revenue.
(3)
In
every
case
of
declaration under sub-rule
(1) or sub-rule (2), the
demarcation shall be made
on the basis of the existing
survey map, and the SubDivisional
Officer
shall
apportion the land revenue
payable by such bhumidhar.
(4)
The
Sub-Divisional
Officer
shall
make
an
endeavour to conclude the
proceeding for declaration
under sub-section (1) of
Section
80
within
the
period of 45 days from the
date of registration of the
application
and
if
the
proceeding is not concluded
within such period the
reasons for the same shall
be recorded.
Rule 89. Cancellation of
declaration (Section 82)-
Where any holding or any
part thereof has been the
subject
matter
of
declaration under Section
80 of the Code or Section
143 of the U. P. Zamindari
Abolition
and
Land
Reforms Act. 1950, and
such holding or part is
again used for a purpose
connected with agriculture,
necessary application for
cancellation
of
such
जाने के ददनाांक से पैंतालीस ददनों की अवदध
के अन्दर धारा 80 की उपधारा (1) के
अन्तगजत उद्घोिणा की कायजवाही को पूणज
करने का प्रयास करेगा और यदद कायजवाही
ऐसी अवदध के अन्दर पूणज नहीं की जाती है
तो उसका कारण अदिदलदखत दकया जायेगा।
89. उद ्‌घोषिा का लनरस्तीरकि [धारा
82] - जहााँ दक दकसों जोत या उसके दकसी
िाग को उद्‌घोिणा, धारा ३० तथा पुराने उ०
प्र० जमींदारी दवनाश एवां िूदम व्यवस्था
अदधदनयम, 1950 की धारा 143 को गई
है, उस जोत अथवा उसके दकसी िाग पर
पुनः कृदि से सम्बदन्धत कायज शुरू कर ददया
जाता है तो, धारा 82 के अन्तगजत उद्‌घोिणा
को रद्द दकये जाने हेतु आवश्यक आवेदन
आर० सी० प्रपत्र 26 में प्रस्तुत दकया जा
सकता है।
90. लनरस्तीकरि के पूवव जाांच [धारा
82] - दनयम 89 के अन्तगजत आवेदन प्राप्त
होने पर, उपदजलादधकारी धारा 82 के
अनुसार उद्‌घोिणा दनरस्त करने के पहले
जाांच करेगा और दनयम 85 लगायत 88 में
दो गयी प्रदक्रया का पालन करेगा।
91. उ्‌द्घोषिा एवां लनरस्तीरकि का ढांि
[धारा 83]- (1) धारा 80 के अन्तगजत
की गयी एवां धारा 82 के अन्तगजत रद्द की
गयी प्रत्येक घोिणा उप खण्ड अदधकारी
द्वारा सम्यक रूप से हस्ताक्षररत को जाएगी
और उस पर उनके न्यायालय को मुहर लगी
होगी तथा दनम्न दवदशदष्टयों से युक्त होगी:
(क) धारा दजसके अन्तगजत को गयी हो।
(ख) िू-खण्ड की सांख्या तथा क्षेत्रफल
दजसके सम्बन्ध में दकया गया हो।
(ग) प्रश्नगत िू-खण्डों का िू-राजस्व, यदद
कोई हो, तो।
(घ) ग्राम, तहसील एवां दजले का नाम
दजसमें िू-खण्ड दस्थत है।
(ङ) िूदमधर का नाम्, दपतृनाम तथा पता
दजसके पक्ष में घोिणा हुई है।
(च) घोिणा का ददनाांक।
(2) रदजस्रेशन एक्ट, 1908 के अन्तगजत
ऐसी घोिणा को पांजीकृत करना जरूरी नहीं
होगा, परन्तु उसे अदधकार अदिलेख में
अदिदलदखत करना होगा।
92. ब्याज दर [ धारा 82] - जब कब्जे
के साथ बांधक को धारा 82 (2) के खण्ड
(ग) के परन्तुक के अन्तगजत सामान्य बांधक
से प्रदतस्थादपत दकया जाता है तो ऐसा
सामान्य बांधक चार प्रदतशत प्रदत विज की दर
से ब्याज वहन करेगा।
93. उद्घोषिा अथवा लनरस्तीकरि का
दजव लकया जाना [ धारा 83] - धारा 80
के अन्तगजत प्रत्येक घोिणा अथवा धारा 82
के अन्तगजत दनरस्तीकरण को अदधकार
अदिलेख में दजज दकया जायेगा और धारा
80 के अन्तगजत घोिणा के बाद िी अन्तरण
72 INDIAN LAW REPORTS ALLAHABAD SERIES
declaration under Section
82 may be submitted to the
Sub-Divisional Officer in
R.C. Form-26.
Rule 90. Inquiry before
cancellation (Section 82).-
On
receipt
of
the
application under Rule 89,
the Sub-Divisional Officer
shall make an inquiry and
follow the procedure laid
down in Rules 85 to 88
before the declaration is
cancelled
in
accordance
with Section 82.
Rule
91.
Mode
of
declaration
and
cancellation (Section 83).-
(1) Every declaration made
under
Section
80
and
cancellation thereof under
Section 82 shall be duly
signed
by
the
SubDivisional Officer and shall
bear the seal of his court
and
shall
contain
the
following
particulars
(a) Section under which it
was made
(b) Number and area of the
plot in respect of which it
was made.
(c) The land revenue, if
any, oi pe plots in question.
(d) Name of the village and
Tahal and district where the
plot was situate
(e) Name, parentage and
address of the bhumidhar in
whose
favour
the
declaration was made
The date of the declaration
(2) Such a declaration need
not be registered under the
Registration Act. 1908, but
the same shall be recorded
in the record of rights
Rule 92. Rate of interest
(Section
82).-When
a
mortgage with possession is
substituted by a simple
mortgage under the proviso
to Clause (c) of Section 82
(2).
then
such
simple
mortgage
shall
carry
interest at the rate of 4
percent per annum.
Rule 93. Recording of
declaration
or
cancellation (Section 83).-
Every
declaration
under
Section 80 or cancellation
अथवा उिरादधकार के आधार पर नामाांतरण
आदेश इस दनयमावली के अध्याय पाांच में
दवदहत रीदत से पाररत दकया जायेगा।
under Section 82 shall be
recorded
in
Record
of
Rights
and
even
after
declaration under Section
80, the mutation order on
the basis of transfer or
succession shall be passed
in the manner prescribed in
Chapter V of these rules.

6. Upon due consideration of the
above quoted statutory proviso, this Court
finds that interference in the matter is
required. It is for the following reasons:-

 (i) The condition(s) as imposed in
the order dated 23.07.2024, referred above,
could not have been imposed as the
statutory provisions, quoted above, do not
provide such power and the conditions
which can be indicated while passing the
order in exercise of power under Section 80
of the Code can be deduced from SubSection 2 and Sub-Section 7 of Section 80
of the Code.
 (ii) The opposite party no.2
passed the order in utter mechanic manner
as also without application of mind and
without taking note of the specific
provisions, quoted above, related to the
issue involved before it. Though he was
under obligation to take note of the same
and pass appropriate order while affirming
or modifying the order dated 23.07.2024.
 (iii) The application preferred
under Section 80 of the Code can be
allowed or rejected after taking note of the
conditions
indicated
in
the
statutory
provisions
including
the
conditions
indicated under Sub-Section (4), (7) and (8)
of Section 80 of Code and the permission
so granted can be cancelled only in terms
of Section 82 of the Code and all these
aspects ought to have been taken note of by
the opposite party no.2 who failed to take
note of the same and accordingly, this
3 All. Yogeshwar Raj Nagar & Anr. Vs. State of U.P. & Anr.
73
Court finds that the opposite party
no.2 failed to discharge the statutory
obligation.

7. Accordingly, the order dated
05.03.2025 is set aside/quashed to the
extent aforesaid. The petition is thus
allowed. No order as to costs.

8. The Court records the valuable
assistance given by Ms. Urmish Shankar,
Research Associate, attached with me in
drafting this judgment.
----------
(2025) 3 ILRA 73
ORIGINAL JURISDICTION
CIVIL SIDE
DATED: ALLAHABAD 06.03.2025

BEFORE

THE HON'BLE ANISH KUMAR GUPTA, J.

Matters Under Article 227 No. 4173 of 2018
(Criminal)
Connected with
Application U/S 482 No. 2701 of 2019

Yogeshwar Raj Nagar & Anr. ...Petitioners
Versus
State of U.P. & Anr. ...Respondents

Counsel for the Petitioners:
Ms. Abhilasha Singh, Sri Ashutosh yadav,
Sri Manoj Kumar Rajvanshi, Sri Shyam Lal,
Sri Yadvesh Yadav

Counsel for the Respondents:
G.A., Sri Lallan Prasad Yadav, Sri Nagesh
Kumar, Sri Vimlendu Tripathi

Criminal Law - Constitution of India, 1950
- Article 20 & 227 - Indian Penal Code,
1860 - Sections 406, 420, 465, 471 & 506
- Criminal Procedure Code, 1973 - Section
468 & 482 - The dispute over the management
of a society and an educational institution led to
multiple legal proceedings - a complaint case -
an FIR was field in 2005 - but after
investigation, the police submitted a final report
in 2006 due to insufficient evidence - final
report was accepted by the trial court in 2012 -
In 2017, the opposite party filed another
complaint against petitioner based on the same
facts - leading to summoning orders - criminal
revision - dismissed - instant writ u/Article 227
- additionally, after a six-year delay, opposite
party no. 2 contested the acceptance of the final
report through an Application U/s 482, with no
justification for the delay - both cases arise
from the same cause of action and are decided
through a common judgment - court finds that,
- (i) the dispute primarily pertains to the
management of a society and educational
institution, which is of a civil nature but, attempts
to give it a criminal colour were deemed
inappropriate, - (ii) to prove an offense under
Section 406 IPC, entrustment is necessary, which
wasn't shown in this case, - (iii) The summoning
order was vague and lacked proper reasoning, -
(iv) Filing a second complaint on the same set of
facts after a significant delay was deemed
unwarranted and hit by Section 468 CrPC - (v)
before summoning someone, the court must
carefully check if there are valid grounds to
proceed, which wasn't done here - held, - trial
court has erred in entertaining the second
complaint and further the order impugned is very
cryptic order, whereby the applicant have been
summoned, therefore, the same is not sustainable
- accordingly, the writ petition under Article 227 is
allowed - and - the application under Section 482
CrPC is dismissed due to delay and lack of merit.
(Para - 27, 28, 30, 36, 37, 38)

Writ
petition
Allowed
&
Application
Dismissed. (E-11)

List of Cases cited:

1. Lalan Kumar Singh & ors. Vs St. of Mah.:
2022 SCC OnLine SC 1383,

2. Delhi Race Club Ltd. Vs St. of U.P.: (2024) 10
SCC 690,

3. Mahboob & ors. Vs St. of U.P. & anr.: 2016
SCC OnLine All 4468,

4. Bhagirath Kanoria & ors. Vs St. of M.P.:
(1984) 4 SCC 222,