# Mohd. Arif @ Guddu v. State of U.P. & Ors. Opp. Parties

- **Citation:** (2024) 7 ILRA 1230
- **Court:** High Court of Judicature at Allahabad
- **Decided:** 2024-07-09
- **Case number:** Crl. Misc. W.P. No. 10980 of 2024
- **Bench:** Vivek Kumar Birla, Arun Kumar Singh Deshwal
- **Source:** https://unisonlegal.in/judgment/allahabad-high-court/mohd-arif-guddu-v-state-of-u-p-ors-opp-parties-52228
- **Pages:** 11

## Headnote

A. (Criminal Law-The U.P. Gangsters
and Anti Social Activities (Prevention)
Act, 1986, Section 3(1)- A person can be
prosecuted under Section 3 of Gangsters Act
only after he falls under the definition of
"gangster" being part of the gang which is
involved in anti social activities as mentioned
in Section 2(b)(i) to (xxv) of the Act. The
purpose of making special provisions of
Gangsters Act for dealing with gangsters and
for preventing their anti social activities. The
provision of this Act are stringent and are
therefore required to be interpreted strictly
so as to prevent their misuse on the part of
State authorities.

B. Rule 17(2) of the U.P. Gangster and
Anti Social Activities (Prevention) Rules,
2021-That
signing
pre-typed
satisfaction
amounts to violation of Rule 17(2) and non
application of mind on the part of the
competent authorities. Impugned F.I.R. as well
as the gang chart are hereby quashed. (Para6, 7
& 13)

Writ petition allowed. (E-15)

List of Cases cited:

1.Sanni Mishra @ Sanjayan Kumar Mishra Vs St.
of U.P. & ors. 2024 (1) ADJ 231 (DB).

## Text

1230 INDIAN LAW REPORTS ALLAHABAD SERIES
of the Gangsters Act, P.S. Alau, District
Mainpuri along with its gang chart is
hereby quashed.

38. It is relevant to mention here
that in view of the judgement of the Apex
Court in the case of State of Punjab vs.
Davinder Pal Singh Bhullar and others;
2011 (14) SCC 770, all the consequential
proceedings of the impugned FIRs in all the
above five writ petitions are also quashed.

39. With the aforesaid observation,
all the above five writ petitions are
allowed.

40. However the competent
authorities are at liberty to proceed against
the petitioners afresh in accordance with
the Rules, 2021 as well as the guidelines
issued by this Court.

41. Registrar (Compliance) is
directed to send a copy of this judgement to
the Chief Secretary, Govt. of U.P. and the
Principal Secretary (Home), Govt. of U.P.
for
compliance
within
24
hours.
42. Registrar (Compliance) will also send a
copy of this judgement to the Principal
Secretary Law/L.R., U.P. for placing the
same before the Chief Minister, Uttar
Pradesh for his perusal.
----------
(2024) 7 ILRA 1230
ORIGINAL JURISDICTION
CIVIL SIDE
DATED: ALLAHABAD 09.07.2024

BEFORE

THE HON'BLE VIVEK KUMAR BIRLA, J.
THE HON'BLE ARUN KUMAR SINGH
DESHWAL, J.

Crl. Misc. W.P. No. 10980 of 2024

Mohd. Arif @ Guddu ...Petitioner
Versus
State of U.P. & Ors. ...Opp. Parties

Counsel for the Petitioner:
Sri Md. Zakir Husain, Sri Md. Nuruddin Khan

Counsel for the Opp. Parties:
G.A., Sri Sarve Nazir, Sri Zafar Abbas

A. (Criminal Law-The U.P. Gangsters
and Anti Social Activities (Prevention)
Act, 1986, Section 3(1)- A person can be
prosecuted under Section 3 of Gangsters Act
only after he falls under the definition of
"gangster" being part of the gang which is
involved in anti social activities as mentioned
in Section 2(b)(i) to (xxv) of the Act. The
purpose of making special provisions of
Gangsters Act for dealing with gangsters and
for preventing their anti social activities. The
provision of this Act are stringent and are
therefore required to be interpreted strictly
so as to prevent their misuse on the part of
State authorities.

B. Rule 17(2) of the U.P. Gangster and
Anti Social Activities (Prevention) Rules,
2021-That
signing
pre-typed
satisfaction
amounts to violation of Rule 17(2) and non
application of mind on the part of the
competent authorities. Impugned F.I.R. as well
as the gang chart are hereby quashed. (Para6, 7
& 13)

Writ petition allowed. (E-15)

List of Cases cited:

1.Sanni Mishra @ Sanjayan Kumar Mishra Vs St.
of U.P. & ors. 2024 (1) ADJ 231 (DB).

2. Asim @ Hassim Vs St. of U.P. & anr. 2024 (1)
ADJ 125 (DB)

(Delivered by Hon'ble Vivek Kumr Birla, J.
& Hon'ble Arun Kumar Singh Deshwal, J.)

1. Supplementary affidavit filed today
is taken on record.
7 All. Mohd. Arif @ Guddu Vs. State of U.P. & Ors.
1231
2. Heard learned counsel for the
petitioner and learned A.G.A. for the State.

3. The present writ petition has
been preferred with the prayer to quash the
impugned First Information Report dated
01.05.2024, registered as Case Crime
No.100 of 2024, under Sections 3(1) of
U.P. Gangsters and Anti Social Activities
(Prevention) Act, 1986 (hereinafter referred
to as 'Gangsters Act'), P.S. Khetasarai,
District-Jaunpur and for a direction to the
respondents not to arrest the petitioners in
pursuance of impugned First Information
Report.

4. The contention of learned
counsel for the petitioners is that while
recommending and approving the gang
chart of the FIR in question, no satisfaction
was recorded by the competent authorities
as the competent authority has signed pretyped satisfaction which is against the law
laid down by the Division Bench of this
Court in Sanni Mishra @ Sanjayan
Kumar Mishra vs. State of U.P. and others
reported in 2024 (1) ADJ 231 (DB). It is
further submitted by learned counsel for the
petitioner that the impugned FIR is itself
illegal as same was registered u/s 3(1) of
the Gangsters Act without mentioning the
corresponding provision in which the
petitioner was named as Gangster which is
also against the law laid down by the
Division Bench of this court in Asim @
Hassim vs. State of U.P. and another
reported in 2024 (1) ADJ 125 (DB).

5. Learned A.G.A. could not
dispute the aforesaid fact.

6. After hearing learned counsel
for the parties and on perusal of the record,
it is clear that the gang chart, prepared
before lodging the impugned F.I.R., was
recommended
and
approved
by
the
competent authorities by simply signing a
pre-typed
proforma
regarding
their
satisfaction. This Court in the case of Sanni
Mishra (supra) has observed that signing
pre-typed satisfaction amounts to violation
of Rule 17(2) of the U.P. Gangster and Anti
Social Activities (Prevention) Rules, 2021
(hereinafter referred to as 'Rules, 2021')
and non application of mind on the part of
the competent authorities. Paragraphs No.
16, 17, 18 and 19 of Sanni Mishra (supra)
case is quoted as under:-

"16.
Rule
17
of
the
Gangster
Rules,
2021
further
provides
that
competent
authorities, before forwarding the
gang-chart
must
apply
an
independent
mind
to
the
information mentioned in the gangchart as well as evidence annexed
therewith.
Rule
17(2)
of
the
Gangster
Rules,
2021
further
provides that pre-printed rubber
seal gang-chart should not be
signed by the competent authorities
because the same shall amount to
not exercising independent mind.
Rule 17 of the Gangster Rules,
2021 is being quoted as under:
"17. Use of independent
mind.-(1) The competent authority
shall be bound to exercise its own
independent mind while forwarding
the gang-chart.
(2) A pre-printed rubber
seal gang-chart should not be
signed by the competent authority;
otherwise
the
same
shall
tantamount to the fact that the
competent
authority
has
not
exercised its free mind."
17.
The
purpose
of
prohibiting the signing of pre-
1232 INDIAN LAW REPORTS ALLAHABAD SERIES
printed rubber seal under Rule
17(2) of the Gangster Rules, 2021
is to bind the competent authorities
to apply independent mind by
mentioning their satisfaction in
clear words. Therefore, signing the
pre-typed satisfaction will also be
prohibited under Rule 17(2) of the
Gangster Rules, 2021.
18. In the present case, all
the competent authorities simply
signed just below the printed
proforma
regarding
their
satisfaction. Therefore, it clearly
violates Rule 17 of the Gangster
Rules, 2021.
19. This court is also of the
view that while forwarding and
approving the gang-chart, it is the
duty of the competent authorities to
see whether gang-chart has been
prepared as per the Gangster
Rules, 2021 and all the formalities
as required by the Gangster Rules,
2021 have been fulfilled. If from the
record, it appears that competent
authorities forwarded or approved
the gang-chart without looking into
the facts that the gang-chart was
itself not prepared as per the
Gangster Rules, 2021, then this fact
will
itself
amount
to
nonapplication of independent mind on
the part of competent authority."

7. From the perusal of the
impugned F.I.R. it also appears that this
F.I.R. was lodged under Section 3(1) of the
Gangsters Act, without mentioning the
corresponding provision of the Gangsters
Act for anti social activities in which the
accused was involved and on the basis of
which he was named as a gangster. This
issue was considered by the Division
Bench of this Court in Asim @ Hassim
(supra) case. In that case the Court
quashed the F.I.R. on the ground that
corresponding provision in which the
accused was named as gangster. The
relevant provision of Section-2(b) of the
Gangsters Act is required to be mentioned
because a person cannot be punished
without specifying the offence committed
by
him
which
would
justify
his
classification as a gangster. Paragraphs No.
5, 6, 7 and 9 of the Asim @ Hassim (supra)
case are quoted as under:-

"5. From the provisions,
quoted as above as well as from the
perusal of other provisions of
Gangsters Act, it is clear that a
person can be prosecuted under
Section 3 of Gangsters Act only
after he falls under the definition of
"gangster" being part of the gang
which is involved in anti social
activities as mentioned in Section
2(b)(i) to (xxv) of the Act. The
purpose
of
making
special
provisions of Gangsters Act for
dealing with gangsters and for
preventing
their
anti
social
activities. The provision of this Act
are stringent and are therefore
required to be interpreted strictly
so as to prevent their misuse on the
part of State authorities.
6. Hon'ble Supreme Court,
in the case of Gulam Mustafa vs.
State of Karnataka; 2023 SCC
OnLine SC 603, observed in
paragraph-38 as under:-
"38. This Court would
indicate that the officers, who
institute an FIR, based on any
complaint, are duty-bound to be
vigilant
before
invoking
any
provision of a very stringent
statute, like the SC/ST Act, which
7 All. Mohd. Arif @ Guddu Vs. State of U.P. & Ors.
1233
imposes
serious
penal
consequences on the concerned
accused. The officer has to be
satisfied that the provisions he
seeks to invoke prima facie apply to
the case at hand. We clarify that
our remarks, in no manner, are to
dilute
the
applicability
of
special/stringent statutes, but only
to remind the police not to
mechanically apply the law, dehors
reference to the factual position."
7.
With
regard
to
enactments which have a stringent
provisions of law, which effecting
personal liberty under Article-21 of
the Constitution of India, Hon'ble
Apex Court in the case of Icchu
Devi Choraria vs. Union of India
and others; (1980) 4 SCC 531 has
observed about personal liberty as
under:-
"Article
21
of
the
Constitution provides in clear and
explicit terms that no one shall be
deprived of his life or personal
liberty except in accordance with
procedure established by law. This
constitutional right of life and
personal liberty is placed on such a
high pedestal by this Court that it
has always insisted that whenever
there is any deprivation of life or
personal
liberty,
the
authority
responsible for such deprivation
must satisfy the court that it has
acted in accordance with the law."
9. In the present case, the
impugned F.I.R. was registered u/s
3(1)
Gangsters
Act,
without
mentioning
the
corresponding
provision, mentioning
the anti
social activities in which the
accused is involved and on the
basis of which he was named as
gangster. A person cannot be
punished without specifying the
offence committed by him which
would justify his classification as a
Gangster. "

8.

Pursuant
to
the
judgement of this court in Sanni
Mishra (supra) and Asim @
Hassim
(supra),
the
Director
General of Police has issued a
circular
dated
19.01.2024
for
compliance of the direction issued
by this court. Subsequently, the
Government
has
also
issued
circular
dated
21.01.2024
for
compliance of the direction issued
by this court.

9. The circular dated
19.01.2024 issued by D.G.P., U.P.
is being quoted as under:

नवजय कुमार,
आई०पी०एस
डीजी पररपत्र सं०-04/2024
पुनलस महाननदेशक, उत्तर प्रदेश। पुनलस मुख्यालय, गोमती नगर
नवस्तार,
लखनऊ-226002
नदनांक: जनवरी 19,2024

नवर्यः उत्तर प्रदेश नगरोहबन्द तर्था समाज नवरोधी नक्रयाकलाप
(ननवारण) ननयमावली-2021 के प्रानवधानों के अनुपालन के
सम्बन्ध में नदशा ननदेश।

नप्रय महोदय महोदया,
1. पत्र संख्याः डीजी-साल-एस-14 (15)/2023
नद० 02.01.2024
2. पत्र क्रमांक DG-SAT-S-14(09)/2021
नदनांक

3. पत्र क्रमांक: डीजी सेवन-एस-14(09)/2021
नदनांक

4. डीजी पररपत्र सं०-40/22 नद० 09.12.2022
1234 INDIAN LAW REPORTS ALLAHABAD SERIES
उत्तर प्रदेश नगरोहबन्द तर्था समाज नवरोधी नक्रयाकलाप
(ननवारण) अनधननयम 1986 के अन्तगषत अनभयुक्तों
के नवरुद्ध कायषवाही के दौरान अनभयुक्तों का सम्पूणष एवं
त्रुनटहीन आपरानधक इनतहास अंनकत नकये जाने तर्था
इस सम्बन्ध में उत्तर प्रदेश नगरोहबन्द तर्था समाज
नवरोधी नक्रयाकलाप (ननवारण) ननयमावली 2021 के
प्रानवधानों के अनुपालन के सम्बन्ध में इस मुख्यालय
स्तर से पाश्वीनकत यॉक्स में अंनकत पत्र तर्था डीजी
पररपत्र पूवष में ननगषत नकये गये हैं नकन्तु इन ननदेशों का
कनमश्नरेट / जनपद स्तर पर कड़ाई से अनुपालन नहीं
नकया जा रहा है।

श्री आशुतोर् कुमार सण्ड, शासकीय
अनधवक्ता, मा० उच्च न्यायालय इलाहाबाद ने अपने
पत्र नदनांनकत 18.12.2023 (छायाप्रनत संलअ)
द्वारा अवगत कराया है नक मा० उच्च न्यायालय में
नगरोहवन्द अनधननयम के अनभयुक्तों द्वारा प्रर्थम सूचना
ररपोटष को चुनौती देते हुये ररट यानचकायें योनजत की जा
रही है, नजसमें नगरोहबन्द ननयमावली में दी गयी नवनभन्न
व्यवस्र्थाओं का पालन न नकये जाने को आधार बनाया
जा रहा है। नवद्वान शासकीय अनधवक्ता ने उत्तर प्रदेश
नगरोहबन्द तर्था समाज नवरोधी नक्रयाकलाप (ननवारण)
अनधननयम 1986 के अन्तगषत की जा रही कायषवानहयों
में नववेचनानधकाररयों, प्रभारी ननरीक्षकों, नोडल
अनधकाररयों, पुनलस अधीक्षकों तर्था नजला मनजस्िेटों
द्वारा सामान्य रूप से की जा रही त्रुनटयों का ननम्नवत
उजलेख अपने पत्र में नकया है-

a- Under Rule 5(3)a there
must be a joint meeting of the
District Magistrate/ Commissioner
of Police with the District Police
Chief.
b- Under Rule 8(3) the
Status of each case on the date of
the approval of the Gang chart
should be strictly mentioned.
c-According to Rules the
Addl. Superintendent of Police
(Nodal Officer) must record his
satisfaction in clear words as
required under Rule16(1) of the
Rules.
d- Under Rule 16(2) Senior
Superintendent
of
Police/
Superintendent of Police after
going through the recommendation
of the Addl. Superintendent of
Police under Rule 16(1) shall
record
his
satisfaction
for
approving the same and will
forward the same to the District
Magistrate or the Commissioner of
Police.
e- Under Rule 17(2) clearly
prohibits the use of the pre-printed
rubber stamp for all gang chart for
its
approval
as
such,
the
satisfaction etc. should be seen
after recorded due application of
mind; and as such, the signature of
the concerned authority on the
printed form elearly shows of non
application of mind.
f- According to Rule 20(3)
before submitting the charge sheet
before the concerned special court
the Addl. Superintendent of Police
shall obtained the opinion from the
concerned prosecuting officer in
order to ascertain that there is no
illegality/irregularity
either
in
conducting of the investigation or
with regard to outcome of the
document collected during course
of investigation and after that
approval the Addl. Superintendent
of Police shall forward the same to
Senior Superintendent of Police or
Superintendent of Police for its
approval
as
required
under
Rule20(4).
g-Under Rule 26(1) the
Commissioner
of
Police/Senior
Superintendent
of
Police/Superintendent of Police as
the case may be, will peruse the
entire
record
whenever
the
7 All. Mohd. Arif @ Guddu Vs. State of U.P. & Ors.
1235
aforesaid
Charge
sheet
is
forwarded before him for the grant
of the approval as required under
Rule20.
h- Rule 5, the gang-chart
which is prepared prosecuting the
gang member shall only contained
the number of the cases which are
considered
for
invoking
the
provision but excluding the cases
on the basis of which earlier any
proceeding under the Gangster Act
was initiated. However, the list of
the
aforesaid
cases
shall
be
annexed along with the gang chart
as provided under Rule 5D in form
prescribed under the Rule.

नवद्वान शासकीय अनधवक्ता ने अपने पत्र में
नक्रनमनल नमस. ररट नपटीशन संख्या- 18729/2023
आनसम उिष हानसम बनाम उ०प्र० राज्य व अन्य
सम्बनन्धत मु.अ.सं. 307/2023 अन्तगषत धारा-3(1)
उत्तर प्रदेश नगरोहबन्द तर्था समाज नवरोधी नक्रयाकलाप
(ननवारण) अनधननयम 1986, र्थाना-मुंडापांडे, जनपद-
मुरादाबाद तर्था नक्रनमनल नमस. ररट नपटीशन संख्या-
16258/2023 सन्नी नमश्रा उिष संजयन कुमार नमश्रा
बनाम उ०प्र० राज्य व अन्य सम्बनन्धत मु.अ.सं.
366/2023 अन्तगषत धारा-3 (1) उत्तर प्रदेश
नगरोहवन्द तर्था समाज नवरोधी नक्रयाकलाप (ननवारण)
अनधननयम 1986, र्थाना-राजघाट, जनपद-गोरखपुर का
उजलेख नकया है, इन ररट यानचकाओं में मा० उच्च
न्यायालय इलाहाबाद द्वारा जनपद मुरादाबाद तर्था गोरखपुर
में पंजीकृत प्रर्थम सूचना ररपोटों को रद्द कर नदया गया
है।नक्रनमनल नमस. ररट नपटीशन संख्या-16258/2023
उपरोक्त में मा० उच्च न्यायालय इलाहाबाद द्वारा पाररत
आदेश नदनांनकत 13.12.2023 में नगरोहबन्द
अनधननयम के अन्तगषत की जा रही कायषवानहयों में
सामान्य रूप से इस प्रकार की तकनीकी त्रुनटयों पर
अप्रसन्नता व्यक्त करते हुये ननम्नवत नटप्पणी की गयी
है-

25. At last, this court feels
it
appropriate
to
express
its
displeasure about the manner of
preparing
the
gang-charts
in
Gangster Act, 1986. This court
finds in number of cases that the
police
authorities
as
well
as
District
Magistrate
forwarded/
approved the gang-chart without
application of mind and contrary to
Rules, 2021. This negligence on the
part of police officials as well as of
District Magistrate on the one hand
fails to protect the innocent person
and on the other hand, hardcore
criminals and gangsters get benefit
of such technical lacuna in Court.
26. Therefore, the Chief
Secretary of U.P. is directed to
issue necessary guidelines to all the
District Magistrate/Commissioner
of Police/SSP/SP Additional St"
regarding
the
preparation,
forwarding and approval of the
gangchart in accordance with the
Gangster Rules, 2021 in light of
observations made above.

मा० उच्च न्यायालय द्वारा की गयी उपरोक्त
नटप्पणी से उ०प्र० पुनलस की व्यवसानयक दक्षता पर
प्रश्ननचन्ह लगता है, यह नस्र्थनत कदानप स्वीकायष नहीं है।
दुदाषत अपरानधयों के नवरुद्ध की जा रही कायषवानहयों में
प्रारनम्भक स्तर पर लगातार की जा रही त्रुनटयों के कारण
मा० उच्च न्यायालय में राज्य का पक्ष प्रस्तुत करने वाले
शासकीय अनधवक्ता/अपर शासकीय अनधवक्ता की
नस्र्थनत मा० न्यायालय में असहज होती है तर्था उनके
द्वारा राज्य का पक्ष सशक्त रूप से रखना सम्भव नहीं हो
पाता, नजसका लाभ अंततः अनभयुक्तों को ही नमलता
है।
अतः आप सभी को ननदेनशत नकया जाता
है नक शासकीय अनधवक्ता द्वारा उनके पत्र में इंनगत की
गयी त्रुनटयों के सम्बन्ध में अपने अधीनस्र्थ अनधकाररयों
/ नववेचकों को नवस्तृत रूप से अवगत करायें तर्था
भनवष्ट्य में नगरोहबन्द अनधननयम के अन्तगषत की जा रही
कायषवानहयों में उत्तर प्रदेश नगरोहबन्द तर्था समाज
नवरोधी नक्रयाकलाप (ननवारण) ननयमावली-2021 में
1236 INDIAN LAW REPORTS ALLAHABAD SERIES
दी गयी व्यवस्र्था का अक्षरशः अनुपालन सुनननश्चत
नकया जाए तर्था इस मुख्यालय स्तर से पूवष में ननगषत
पररपत्रों एवं ननदेशों का कड़ाई से अनुपालन सुनननश्चत
कराया जाये। यनद नकसी अनधकारी या कमषचारी द्वारा
इन ननदेशों के अनुपालन में नशनर्थलता बरती जाती है तो
उसके नवरुद्ध ननयमानुसार कठोर कायषवाही की जायेगी
तर्था पयषवेक्षण अनधकाररयों का भी दानयत्व ननधाषरण
नकया जायेगा।

भवदीय,
(नवजय कुमार)

1्‌ समस्त्‌ पुनलस आयुक्त उत्तर प्रदेश।

2. समस्त बररह पुनलस अधीक्षक पुनलस अधीक्षक
 प्रभारी जनपद्‌ / रेलवेज, उत्तर प्रदेश

प्रनतनलनपः ननम्ननलनखत को सूचनार्थष एवं आवश्यक
कायषवाही हेतु :-

1. पुनलस महाननदेशक (कानून एवं व्यवस्र्था), उ०प्र०
लखनऊ।

2. अपर पुनलस महाननदेशक, अनभयोजन, उ०प्र० लखनऊ।

3. अपर पुनलस महाननदेशक, रेलवेज, उ०प्र० लखनऊ।

4. अपर पुनलस महाननदेशक, अपराध, उ०प्र० लखनऊ।

5. समस्त जोनल अपर पुनलस महाननदेशक, उ०प्र० ।

6. समस्त क्षेत्रीय पुनलस महाननरीक्षक/पुनलस उप
महाननरीक्षक, उ.प्र.

10. For ready reference, circular
issued by Chief Secretary, U.P. is also being
quoted as under:

महत्वपूर्ट मा० उच्च न्यायालय प्रकरर्
संख्या- 4705/छः-पु०-9-2023

प्रेर्क,

दुगाष शंकर नमश्र,

मुख्य सनचव,

उत्तर प्रदेश शासन।

सेवा में,

1. पुनलस महाननदेशक, उत्तर प्रदेश, लखनऊ।

2. अपर पुनलस महाननदेशक, अनभयोजन,
अनभयोजन ननदेशालय, लखनऊ।

3. समस्त मण्डलायुक्त, उत्तर प्रदेश।

4. समस्त नजला मनजस्िेट, उत्तर प्रदेश।

5. समस्त पुनलस आयुक्त/ जनपदीय वररष्ठ पुनलस
अधीक्षक पुनलस अधीक्षक, उत्तर प्रदेश

गृह (पुनलस) अनुभाग-9

लखनऊ नदनांक 21 जनवरी, 2024
नवर्य: उत्तर प्रदेश नगरोह बंद और समाज
नवरोधी
नक्रया
कलाप
(ननवारण)
ननयमावली, 2021 के प्रानवधानों के पूणष
अनुपालन के संबंध में।

महोदय,

उपयुषक्त नवर्यक शासनादेश
संख्या-1208/७०
पु०-9-2231(43)/2013
टीसी
नदनांक
18.04.2022 एवं शासनादेश संख्या-
3421/5:-पु०-9-2231(43)/2013
टीसी
नदनांक
24.07.2023 का कृपया संदभष ग्रहण
करने का कि करें, नजसके द्वारा उत्तर प्रदेश
नगरोहबन्द और समाज नवरोधी नक्रया
कलाप (ननवारण) अनधननयम, 1986
(उत्तर प्रदेश अनधननयम संख्या 7 सन्
1986) के प्रभावी प्रवतषन तर्था राज्य में
नगरोहबन्दों की सम्पनत्त तर्था उनके द्वारा
अपराधों आनद के माध्यम से अनजषत
प्रसुनवधाओं के संबंध में दक्ष वसूली
प्रणाली स्र्थानपत करके नगरोहबन्दों को
दनण्डत करने की त्वररत एवं पारदशी
प्रनक्रया का उपबन्ध करने के नलए उत्तर
प्रदेश नगरोह बंद और समाज नवरोधी नक्रया
कलाप (ननवारण) ननयमावली, 2021
नदनांक 27.12.2021 को राज्य सरकार
द्वारा अनधसूनचत नकये जाने के दृनिगत उक्त
के प्रानवधानों के अनुसार गैंग चाटष तैयार
करने में पूणष सावधानी बरतने तर्था
ननयमावली के प्रानवधानों का अक्षरशः
अनुपालन सुनननश्चत करने के ननदेश नदये
गये हैं। 2. उत्तर प्रदेश नगरोहबन्द और
7 All. Mohd. Arif @ Guddu Vs. State of U.P. & Ors.
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समाज नवरोधी नक्रया कलाप (ननवारण)
अनधननयम, 1986 के प्रानवधानों हेतु स्पि
ननयमों का प्रानवधान उत्तर प्रदेश नगरोह बंद
और समाज नवरोधी नक्रया कलाप
(ननवारण) ननयमावली, 2021 में नकये
जाने तर्था उक्त के अनुपालन के संबंध में
मुखररत शासनादेशों के बावजूद शासन के
संज्ञान में यह तथ्य आया है नक कनतपय
मामलों में उक्त ननयमावली द्वारा गैंग चाटष
बनाये जाने, गैंग चाटष अनुमोनदत नकये जाने
तर्था आरोप पत्र प्रेनर्त नकये जाने से पूवष
सम्बंनधत अनभयोजन अनधकाररयों से
परीक्षण कराये जाने संबंधी ननयमों का
अनुपालन नहीं नकया जा रहा है, नजसके
कारण जहााँ एक ओर संगनठत अपरानधयों
को अनुनचत लाभ प्राप्त हो रहा है, वहीं
दूसरी ओर शासन को मा० उच्च न्यायालय
के समक्ष असहज पररनस्र्थनत का सामना
करना पड़ रहा है, जो एक गम्भीर नवर्य है।
मा० उच्च न्यायालय द्वारा ररट यानचका
(नक्रनमनल) संख्या-14042/2023 दीपू
यादव उिष दीपू नसंह बनाम उत्तर प्रदेश
राज्य
में
पाररत
आदेश
नदनांक
21.09.2023,
ररट
यानचका
(नक्रनमनल)
संख्या-18729/2023
असीम उिष हसीम बनाम उत्तर प्रदेश राज्य
में पाररत आदेश नदनांक 02.12.2023,
ररट
यानचका
(नक्रनमनल)
संख्या-
16528/2023 सन्नी नमश्रा उिष संजयन
कुमार नमश्रा बनाम उत्तर प्रदेश राज्य में
पाररत आदेश नदनांक 13.12.2023
जैसे नवनभन्न मामलों में इस संबंध में नचन्ता
व्यक्त की गयी है।

3. अतः उपयुषक्त दृनिगत मुझे यह
कहने का ननदेश हुआ है नक उत्तर प्रदेश
नगरोहबन्द और समाज नवरोधी नक्रया
कलाप (ननवारण) अनधननयम, 1986
(उत्तर प्रदेश अनधननयम संख्या 7 सन्
1986) के अन्तगषत गैंग चाटष तैयार करने
तर्था उक्त्त के अनुमोनदत नकये जाने एवं
नववेचनोपरान्त नवनधक संवीक्षा तर्था अन्य
सुसंगत कायषवानहयों के संबंध में
ननम्ननलनखत ननदेशों का तत्परता एवं
प्रभावी ढंग से अनुपालन सुनननश्चत की
जाए: 1. उत्तर प्रदेश नगरोह बंद और
समाज नवरोधी नक्रया कलाप (ननवारण)
ननयमावली, 2021 के ननयम 5(3) क
के अनुसार गैंग चाटष संनक्षप्त रूप से नहीं
बनजक नजला मनजस्िेट पुनलस आयुक्त /
वररष्ठ पुनलस अधीक्षक / पुनलस अधीक्षक
की संयुक्त बैठक में सम्यक रूप से नवचार
नवमशष करने के पश्चात अनुमोनदत नकया
जायेगा, अतः यह सुनननश्चत नकया जाय नक
गैंग चाटष के अनुमोदन हेतु नजला मनजस्िेट
/ पुनलस आयुक्त की नजला पुनलस प्रमुख
के सार्थ एक संयुक्त बैठक अपररहायष रूप से
आह त की जाय।
2. उत्तर प्रदेश नगरोह बंद और
समाज नवरोधी नक्रया कलाप (ननवारण)
ननयमावली, 2021 के ननयम 8(3) के
अनुसार गैंग चाटष में दशाषये गये नगरोह के
नवरुद्ध मामलों और दोर्नसनद्धयों या
न्यायालय में नस्र्थत तत्संबंधी प्रक्रम की
नवीनतम प्रानस्र्थनत (स्टेटस) का स्पि रूप
से उजलेख नकया जाना आवश्यक है। अतः
तद्नुसार गैंग चाटष के अनुमोदन की नतनर्थ पर
प्रत्येक मामले की अद्यतन नस्र्थनत के
उजलेख संबंधी उक्त ननयम का कड़ाई से
अनुपालन नकया जाए।
3. उत्तर प्रदेश नगरोह बंद और
समाज नवरोधी नक्रया कलाप (ननवारण)
ननयमावली, 2021 के ननयम 16 (1) में
अपर पुनलस अधीक्षक द्वारा गैंग चाटष के
अग्रसारण संबंधी ननयम उनजलनखत है।
अतः ननयमानुसार अपर पुनलस अधीक्षक
(नोडल अनधकारी) को ननयमों के ननयम
16 (1) के अन्तगषत गैंग चाटष के संबंध में
अपनी संतुनि स्पि शब्दों में अनभनलनखत
की जाए।
4. उत्तर प्रदेश नगरोह बंद और
समाज नवरोधी नक्रया कलाप (ननवारण)
ननयमावली, 2021 के ननयम 16(2) के
के अन्तगषत जनपदीय पुनलस प्रभारी, वररष्ठ
1238 INDIAN LAW REPORTS ALLAHABAD SERIES
पुनलस अधीक्षक/पुनलस अधीक्षक द्वारा
ननयम 16 (1) में प्रदत्त अपर पुनलस
अधीक्षक की संस्तुनत का अध्ययन करने के
पश्चात् गैंग चाटष को अनुमोदन नदये जाने हेतु
अपनी संतुनि दजष करते हुए इसे नजला
मनजस्िेट या पुनलस आयुक्त को प्रेनर्त
नकया जाए।
5. उत्तर प्रदेश नगरोह बंद और
समाज नवरोधी नक्रया कलाप (ननवारण)
ननयमावली, 2021 के ननयम 17 (2)
के अन्तगषत पूवष मुनरत रबर की मोहर पर
अंनकत नगरोह चाटष पर हस्ताक्षर प्रनतनर्द्ध
नकये गये हैं। तद्बसार गैंग चाटष पर स्वतंत्र
मनस्तष्ट्क के उनचत उपयोग के बाद ही
सक्षम अनधकारी द्वारा गैंग चाटष पर
अनुमोदन दजष नकया जाएगा और पूवष मुनरत
रबर की मोहर कदानप प्रयोग में नहीं लायी
जायेगी ।
6. उत्तर प्रदेश नगरोह बंद और समाज
नवरोधी
नक्रया
कलाप
(ननवारण)
ननयमावली, 2021 के ननयम 20 (3)
के अनुसार नगरोहबन्द से संबंनधत नववेचना
पूणष होने परन्तु आरोप पत्र या अंनतम ररपोटष
न्यायालय को प्रेनर्त नकये जाने से पूवष, उक्त
अन्वेर्ण संबंधी दस्तावेज, अपर पुनलस
अधीक्षक द्वारा संबंनधत अनभयोजक को
प्रेनर्त नकये जाएंगे। अतः यह सुनननश्चत
नकया जाए नक नगरोहहृन्द की समस्त
नववेचनाओं संबंधी अनभलेखों का परीक्षण
संबंनधत अनभयोजन अनधकारी से करा
नलया जाए। यनद अनभयोजन अनधकारी
द्वारा नववेचना के संचालन में या नववेचना
के दौरान एकत्र नकए गए दस्तावेज़ के
पररणाम के संबंध में कोई अवैधता
/अननयनमतता इंनगत की जाती है तो उक्त
का ननराकरण कराने के पश्चात् जब
अनभयोजन अनधकारी द्वारा यह सुनननश्चत
कर नदया जाए नक कोई अवैधता
/अननयनमतता शेर् नहीं है, तब ही अपर
पुनलस अधीक्षक उक्त अनभलेखों को वररष्ठ
पुनलस अधीक्षक या पुनलस अधीक्षक को
ननयमावली, 2021 के ननयम 20 (4)
के अन्तगषत अनुमोदनार्थष अग्रसाररत करेंगे ।
7. उत्तर प्रदेश नगरोह बंद और
समाज नवरोधी नक्रया कलाप (ननवारण)
ननयमावली, 2021 के ननयम 26 (1)
के
अन्तगषत,
यर्थानस्र्थनत
पुनलस
आयुक्त/वररष्ठ पुनलस अधीक्षक/पुनलस
अधीक्षक, ननयम 20 के अधीन आवश्यक
अनुमोदन के अनुदान के नलए जब भी
उपरोक्त आरोप पत्र उनके समक्ष भेजा
जाएगा, तो उनके द्वारा समस्त अनभलेखों
का अपररहायष रूप से पुनः अनुशीलन नकया
जाए ।
8. उत्तर प्रदेश नगरोह बंद और
समाज नवरोधी नक्रया कलाप (ननवारण)
ननयमावली, 2021 के ननयम 5, के
प्रानवधानों का पूणष अनुपालन नकया जाए।
गैंग चाटष जो नगरोह के सदस्य पर मुकदमा
चलाने के नलए तैयार नकया जाता है, उसमें
केवल उन मामलों को शानमल नकया
जाएगा नजनके आधार पर अनधननयम के
अन्तगषत कायषवाही हेतु नवचार नकया गया
है, लेनकन गैंग चाटष में उन मामलों को का
उजलेख नहीं नकया जाएगा नजनके आधार
पर पहले भी गैंगस्टर अनधननयम के तहत
कोई कायषवाही शुरू की गई र्थी। हालांनक,
उपरोक्त मामलों की सूची ननयम 5 डी के
अन्तगषत ननधाषररत प्रपत्र में नदए गए गैंग चाटष
के सार्थ संलग्न की जाएगी।
9. उत्तर प्रदेश नगरोह बंद और
समाज नवरोधी नक्रया कलाप (ननवारण)
ननयमावली, 2021 के ननयम 36 में यह
प्रावधान है नक नगरोहबंद की चल एवं
अचल सम्पनत्तयों और उनके अनजषत नकये
जाने के स्त्रोत का सम्यक अन्वेर्ण नकया
जाय। उक्त अन्वेर्ण में उक्त ननयमावली के
ननयम 64 के अधीन नजला स्तरीय, मण्डल
स्तरीय तर्था राज्य स्तरीय सनमनतयों से भी
सूचनाओं का आदान-प्रदान नकये जाने का
प्रावधान नकया गया। अतः नगरोहबंद
अनधननयम की धारा 14 के अधीन
अनधहरण हेतु सम्पूणष सम्पनत के नववरणों
और दस्तावेजी साक्ष्य सनहत ररपोटष
7 All. Mohd. Arif @ Guddu Vs. State of U.P. & Ors.
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अननवायष रूप से पुनलस आयुक्त/ नजला
मनजस्िेट के समक्ष प्रस्तुत की जायेगी और
पुनलस आयुक्त / नजला मनजस्िेट द्वारा
पाररत नगरोहबंद की सम्पनत्त अनधहरण के
आदेश की प्रनत भी अन्वेर्ण में सनम्मनलत
की जाय ।
10. उत्तर प्रदेश नगरोह बंद
और समाज नवरोधी नक्रया कलाप
(ननवारण) ननयमावली, 2021 के ननयम64 के अधीन नगरोहबन्द अनधननयम के
अंतगषत कायषवानहयों के पयषवेक्षण तर्था
पुनरीक्षण और उनसे आनुर्ंनगक मामलों के
ननस्तारण एवं प्रबंधन के सम्बन्ध में नजला
स्तरीय, मण्डल स्तरीय एवं राज्य स्तरीय
सनमनलयों का गठन नकया गया है। नजला
मनजस्िेट / पुनलस आयुक्त की अध्यक्षता
वाली नजला स्तरीय पयषवेक्षण सनमनत की
प्रत्येक त्रैमास बैठक सुनननश्चत की जाय।
इसी प्रकार मण्डलायुक्त की अध्यक्षता में
गनठत मण्डल स्तरीय पयषवेक्षण सनमनत की
बैठक प्रत्येक छः माह में अपररहायष रूप से
आह त की जाये।
11. उत्तर प्रदेश नगरोह बंद
और समाज नवरोधी नक्रया कलाप
(ननवारण) ननयमावली, 2021 के ननयम64 के अधीन गनठत नजला स्तरीय एवं
मण्डल स्तरीय एवं राज्य स्तरीय पयषवेक्षण
सनमनत को ऐसे समस्त आदेश जारी करने
का प्रानधकार प्राप्त है, नजसके द्वारा नगरोह
या अपराधी द्वारा नकन्ही सरकारी सेवाओं
कारोबारों, संनवदाओं, पट्टों, राजकीय
योजनाओं आनद की प्रसुनवधा को ननवाररत
नकया जा सके और यनद उनके द्वारा ऐसी
प्रसुनवधा प्राप्त की गयी है, तो उनकी वसूली
की जाय। तदनुसार यह सुनननश्चत नकया जाय
नक नकसी भी नगरोहबंद को नकसी भी दशा
में नकसी राजकीय सेवाओं, कारोबारों, पट्टों
एवं राजकीय योजनाओं का कोई लाभ प्राप्त
न हो तर्था उक्त की कुकी, प्रशासक की
ननयुनक्त, जब्ती, अनुज्ञनप्तयों का ननलंबन एवं
ननरस्तीकरण एवं प्रत्युद्धरण आनद माध्यमों
का प्रयोग यर्थावश्यकता नकया जाय।
4. उक्त के अनतररक्त मुझे यह
भी कहने का ननदेश हुआ है नक उक्त
ननदेशों के अनुपालन में नकसी भी प्रकार की
नशनर्थलता क्षम्य नहीं होगी तर्था उक्त में
उपेक्षावान तर्था दोर्ी पाये जाने वाले
अनधकाररयों/ कमषचाररयों का उत्तरदानयत्व
ननधाषररत नकया जाएगा। संलग्नक : यर्थोक्त
।

भवननष्ठ,

Digitally Signed by
दुगाष शंकर नमश्र
Date: 21-01-2024 12:24:53
मुख्य सनचव

संख्या एवं दिनांकrnSo

प्रनतनलनप सूचना एवं आवश्यक कायषवाही
हेतु ननम्ननलनखत को भेजी गयी है
1-नवशेर् पुनलस महाननदेशक, कानून एवं
व्यवस्र्था, उत्तर प्रदेश ।

2-अपर पुनलस महाननदेशक, अपराध, उत्तर प्रदेश
लखनऊ ।
3-श्री आशुतोर् कुमार सण्ड, शासकीय
अनधवक्ता,
मा०
उच्च
न्यायालय,
इलाहाबाद को उनके पत्र संख्या नक्रम
0/19316/इलाहाबाद
नदनांनकत18.12.2023 के क्रम में।
4-
समस्त
जोनल
अपर
पुनलस
महाननदेशक, उत्तर प्रदेश ।
5- समस्त पररक्षेत्रीय पुनलस महाननरीक्षक,
उत्तर प्रदेश।

6- समस्त पररक्षेत्रीय अपर ननदेशक अनभयोजन,
उत्तर प्रदेश ।

7- समस्त जनपदीय संयुक्त ननदेशक अनभयोजन
वररष्ठ अनभयोजन अनधकारी, उत्तर प्रदेश ।

8-ग डु फ ईि ।

आज्ञा से,
(राजेश कुमार राय)
 नवशेर् सनचव ।
1240 INDIAN LAW REPORTS ALLAHABAD SERIES
11. It is very surprising
that Nodal Officer as well as
Superintendent of Police, Jaunpur
has prepared and recommended the
gang chart in the month of March,
2024 by signing the pre-typed
satisfaction and District MagistrateJaunpur, has approved the same on
30.04.2024 again by signing the
pre-typed
satisfaction
despite
issuance
of
circular
dated
19.01.2024 by the Director General
of Police, U.P. and also the circular
dated 21.01.2024 by the Chief
Secretary, Government of U.P.
regarding
compliance
of
the
direction issued in Sanni Mishra
(supra) and Asim @ Hassim
(supra) case for recommending and
approving the gang chart. This fact
shows the sheer negligence on the
part of these officers.

12. Therefore, this court is
of the view that Chief Secretary,
U.P. as well as Additional Chief
Secretary (Home), U.P. should look
into
this
matter
and
take
appropriate action.

13. From the above
analysis, it is clear that not only the
gang chart of the impugned F.I.R.
itself is prepared contrary to the
Rules, 2021 but the impugned
F.I.R. is also illegal, being contrary
to the provisions of the Gangsters
Act. Therefore, the gang chart as
well as the impugned F.I.R. are
liable to be quashed.

14. As this Court is
entertaining the present petition
only on the technical ground,
therefore, instead of keeping the
petition pending, the petition is
being finally disposed of by
quashing the impugned F.I.R. as
well as gang chart.

15. Accordingly, the writ
petition is allowed. The impugned
F.I.R. dated 01.05.2024 as well as
the gang chart dated 30.04.2024
are hereby quashed.

16.

However,
the
authority concerned is at liberty
to
lodge
fresh
F.I.R.
after
preparing the gang chart of the
impugned F.I.R. as per the Rules,
2021 as well as in view of the
direction issued by the Division
Bench of this Court in Sanni
Mishra (supra) and Asim @
Hassim (supra).

17.

Registrar
(Compliance) is directed to send a
copy of this order to Chief
Secretary,
U.P.
as
well
as
Additional
Chief
Secretary
(Home) U.P., for information and
necessary compliance.
----------

(2024) 7 ILRA 1240
APPELLATE JURISDICTION
CIVIL SIDE
DATED: ALLAHABAD 02.07.2024

BEFORE

THE HON'BLE SHEKHAR B. SARAF, J.

First Appeal from Order Defective No. 425 of
2013

State of U.P. & Ors. ...Appellants
Versus
M/s Harish Chandra (India) Ltd.
 ...Respondent